滚动堪称史上最严的股权管理规定已出台！
3月7日，中国保监会修订发布《保险公司股权管理办法》（下称《办法》），从股东、股权等问题入手，整治市场问题，加强股权监管，弥补监管短板。
当前，保险行业整体上已经呈现高质量发展的积极变化，但在过去一段时间，个别激进公司还存在着诸多问题，如股权结构复杂、实际控制人凌驾于公司治理之上；资本不实，挪用保险资金自我注资、循环使用、虚增资本；违规代持、超比例持股，把保险公司异化为融资平台等。
2010年5月4日，保监会曾发布《保险公司股权管理办法》（保监会令2010年第6号）。保监会发展改革部主任何肖锋表示，在2010年版本的基础上，这次《办法》则做了比较大的调整，“整体从原来37条调整到现在修改完善后94条，应该说把目前行业中间发生的一些问题都尽可能涵盖在这个里面了”。
据了解，《办法》将于2018年4月10日起施行，此前的《保险公司股权管理办法》等相应文件同时废止。
提高准入门槛
保监会表示，《办法》进一步提高准入门槛，规范投资入股行为，防范不正当利益输送和各类风险，确保“保险业姓保”。
首先，严格准入条件。在财务状况、出资能力等方面均提出了更为严格的要求，特别是对控制类股东加强适当性核查，对其行业背景、履职经历、经营记录、既往投资等情况严格考察评估，确保其具备投资保险业的风险管控能力和审慎投资理念。
二是设定市场准入负面清单，明确规定了股权结构不清晰或存在纠纷的、有过代持记录的、提供虚假资料或不实声明的，以及对保险公司经营失败和重大违规行为负重大责任等投资人不得投资入股。
三是禁止具有现金流量波动受经济景气影响较大、在公开市场上有不良投资行为记录、曾经有不诚信商业行为造成恶劣影响等情形的投资人成为保险公司的控制类股东。
《办法》还增加了对股东在行业能力建设方面的考量。在财务指标外，对股东的专业能力提出要求，鼓励具备风险管理、科技创新、健康管理、养老服务等专业能力的投资人投资保险业，促进保险公司转型升级和优化服务。
国发院保险研究室副主任朱俊生对记者表示，《办法》对股权实施分类监管、建立准入负面清单、明确投资比例限制和数量限制、强化股权许可的审查过程以及加大对股东行为的监管力度等方面的规定，都体现了严监管的基本价值取向。
单一股东持股比例上限由51%降至1/3
对保险公司来说，股权过于分散，容易导致“内部人控制”、股东“搭便车”等问题，制约公司发展。但如果股权过于集中，不利于发挥制衡作用，容易产生损害小股东利益的问题，甚至有可能进行不正当的利益输送，对保险资金安全性和保单持有人利益构成风险隐患。
《办法》本着审慎监管的原则，将单一股东持股比例上限由51%降低至1/3。同时，按照分类监管原则，根据股东的持股比例和对保险公司经营管理的影响，将保险公司股东划分为控制类（持股比例1/3以上，或者其表决权对股东会的决议有控制性影响）、战略类（持股比例15%以上但不足1/3，或者其表决权对股东会的决议有重大影响）、财务Ⅱ类（持股比例5%以上但不足15%）、财务Ⅰ类（持股比例不足5%）四个类型，并以此为基础进行制度设计。类别不同，资质要求不同，审查重点不同，施加的监管措施也不同。
保监会发展改革部机构管理处副处长曹晓英表示，新的办法正式实施以后，原则上不会对现有保险公司的股权结构进行追溯调整，但会对部分股权结构存在风险隐患的保险公司进行窗口指导，采取针对性的监管措施。对于新发生的投资保险公司行为，严格按照新的监管要求执行。
“不可能新法出来以后就否定原来之前的一些审核。” 何肖锋表示，对于此前老股东超过51%股权的情况，若有任何公司治理不好的现象（股权纠纷、股东僵局等），保监会将通过两种方法限制其持股比例，一是不允许其增资，股比自然下降；二是引入独立董事，加大外部董事比例，对公司治理进行外部施压。
“股权管理办法有助于解决此前个别市场主体在股权管理上的不规范行为。” 朱俊生说，股权管理与公司治理息息相关，而公司治理的最重要的功能是让具有企业家精神的人成为企业的带领者，只有分立的产权才能从机制上保证实现这一功能。除了股权管理，还需要做的也许是促进保险机构的产权分立。
投资保险公司需使用自有资金
