不过此时,摆在郭树清面前的是更艰巨的挑战。银保合并,只是迈出了金融改革的第一步。虽然目前保监会与银监会的诸多监管政策在方向上保持了更多一致性,但其监管内涵绝非“分久必合、合久必分”这么简单。
例如,今年1月,银监会发布《中国银监会关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》,接力去年掀起的针对同业理财、表外乱象的“三三四十”专项整治风暴,共圈出“八大方面”,将银行业乱象整治全面升级。同月,保监会网站登出《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》,明确打好防范化解重大风险攻坚战的路线图、时间表、优先级以及责任部门。
不过,市场人士担心,保险业由于具有不同于银行业的诸多专业特点,下一步如果完全按照监管银行的思路监管保险,将削弱对保险行业的专业化监管。
另一方面,银监会、保监会长达十余年的分业监管历程,使其交叉的灰色地带长期处于监管真空中。
例如,今年初,郭树清在接受《人民日报》专访时,措辞严厉地指出:“银行业当前的主要问题是规范的股东管理和公司治理没有同步跟上。比如,有的股东甚至把银行当作自己的提款机,肆意进行不正当关联交易和利益输送。此外,对于少数不法分子通过复杂架构、虚假出资、循环注资,违规构建庞大的金融集团,必须依法予以严肃处理。”
虽然银监会于1月6日下发了1号主席令《商业银行股权管理暂行办法》(下称《办法》),其中明确:“金融产品可以持有上市商业银行股份,但单一投资人、发行人或管理人及其实际控制人、关联方、一致行动人控制的金融产品持有同一商业银行股份合计不得超过该商业银行股份总额的百分之五。”
按照上述5%的持股比例,部分保险资管计划目前超过了这一上限。《办法》已经下发两个月,但整改步伐尚未迈出。
随着此次银保合并,监管层对于整改上述乱象将更有力度。不过市场人士指出,也需要防范因此所引发的市场波动。
值得注意的是,从郭树清过往的监管风格看,虽然他重拳铁腕,但并没有引发任何监管连带风险,对实体经济的影响也比较小,尽显监管智慧。