滚动
在中央反复表态严防地方债无序增长的背景下，PPP清理整顿风暴愈演愈烈，迄今为止涉及金额最大的一批退库、整顿结果出炉。日前，财政部金融司披露了各地落实PPP项目库集中清理工作的情况。数据显示，截至4月23日，全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）及新疆生产建设兵团开展了PPP项目集中清理工作，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。这意味着，自去年11月财政部发文明确要对PPP入库项目进行集中清理至今半年的时间内，各地共有约5万亿元的项目因各种问题需要整改甚至直接被“退库”。
清退风暴全面来临
这一轮PPP项目清退、整顿风暴已经席卷至各行各业。具体来说，退库项目中，市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位，合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。而在需要整改项目中，除市政工程、交通运输类外，生态建设和环境保护项目问题也较为突出，这三类合计占整改项目总数的57.3%；从项目投资额来看，整改项目中投资额前三位依旧是交通运输、市政工程、城镇综合这三大类，合计占整改项目投资额的70.6%。值得注意的是，不论是退库项目还是整改项目，单位体量最大的类别都是交通运输类，退库、整改单个项目平均投资额分别高达23亿元、36亿元。而且，被退库的项目中，有近两成、291个已经走到了执行阶段，涉及投资额2454亿元。
从回报机制来看，目前被退库项目中政府付费类项目559个、投资额5289亿元，分别占退库项目总数和总投资额的33%、29.9%；使用者付费类项目606个、投资额5653亿元，分别占35.7%和31.9%；可行性缺口补助类项目530个、6773亿元，占比为31.3%、38.2%。
值得注意的是，在被要求整改和退库的项目中，不乏涉及央企的重大项目，其中包括中国建筑、中国铁建等，而此次被财政部指出存在瑕疵的PPP项目中，还涉及中国中冶下属公司、中国中铁、中国交建下属公司以及中国光大国际集团等。
根据财政部分析，在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用PPP模式的397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施的1120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1354个。
有业内人士进一步表示称，虽然我国并没有对地方政府摊派完成PPP项目的硬性指标，但近年来，PPP项目获得国家层面的大力推广与支持，也可能有地方政府“见风使舵”，把完成PPP项目看做一种政绩，在PPP模式较为复杂的背景下，就把其他商业化项目包装成了伪PPP项目，试图走捷径。
整顿直指项目乱象
在业内看来，这一轮整顿风暴的起因，正是不少地区屡禁不止的PPP乱象。清华大学PPP研究中心首席专家王守清曾一针见血地指出，财政部早已明确地方每年用于支付和补贴PPP项目的支出不能超出一般公共预算支出的10%，但地方实际执行的时候却成了“一窝蜂”，恨不得什么都做PPP。
针对上述情况，去年11月，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，并划定了PPP退库、清理的时间底限，明确各省级财政部门应于今年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。
而今年4月，财政部又发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，直接将84个PPP项目剔除出国家级示范项目名单，并要求另外存在瑕疵的89个项目抓紧督促整改。值得一提的是，上述89个整改项目涉及5个城镇综合开发大项目，总投资约567.2亿元，整改原因是运作不规范，包括投资319亿元的河北省保定市易县经济开发区PPP项目，投资约148.3亿元的陕西省西安市未央区徐家湾地区综合改造项目，投资48.8亿元的黑龙江省抚远市黑瞎子岛配套功能区东极小镇PPP项目等。
此外，云南省保山市地下综合管廊工程PPP项目、陕西省安康机场迁建也因未按规定开展财政承受能力论证，被要求限期整改。
“问题比较集中的还有轨道交通PPP项目”，首经贸大学产业经济研究所所长陈及告诉北京商报记者，一些二三线城市不顾实际需求，明明人口输出大于流入，即人口规模越来越小，却执意花费较大经费、成本修建地铁，最终因为种种原因被叫停。
