滚动进入2018年第三周，金融监管的“疾风骤雨”依然一刻不停歇。
1月17日消息，银监会主席郭树清接受《人民日报》专访时指出，银行业当前的主要问题是规范的股东管理和公司治理没有同步跟上。比如，有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。此外，对于少数不法分子通过复杂架构、虚假出资、循环注资，违规构建庞大的金融集团，必须依法予以严肃处理。同日上午，保监会网站也登出《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》(下称《方案》)，明确打好防范化解重大风险攻坚战的路线图、时间表、优先级以及责任部门。
就在两天前，银监会发布《中国银监会关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》，接力去年掀起的针对同业理财、表外乱象的“三三四十”专项整治风暴，共圈出“八大方面”，将银行业乱象整治全面升级。
再回到2018年首周，“一行三会”连发5份监管文件，规范债券交易以及防范商业银行风险。
2018年以来的金融监管部门的表态及发布的重磅监管文件都表明，防范化解金融风险的攻坚战已全面打响，粉碎了金融市场违法违规套利者“本轮监管对市场的负面冲击应接近尾声”的错误预判。
（第一财经插画 刘飞）
严肃处理违规金融集团
对于严肃处理违规构建的庞大金融集团，郭树清措辞严厉，引发关注。
他指出，既存在股东不作为、不到位，从而导致“内部人”控制问题;也发生了少数股东乱越位、胡作为，随意干预银行正常经营的问题。有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。少数不法分子通过复杂架构、虚假出资、循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。
无独有偶，去年11月4日，央行官网刊发行长周小川《守住不发生系统性金融风险的底线》的文章同样指出，“在公司治理上，国有金融资本管理体制仍未完全理顺，资本对风险的覆盖作用未充分体现，金融机构公司治理仍不健全，股东越位、缺位或者内部人控制现象较普遍，发展战略、风险文化和激励机制扭曲”。
国家金融与发展实验室某专家对第一财经记者表示，银行公司治理主要风险的两种形态分别是，内部人控制与股东过度干预银行经营。前者多为高管层往往通过超出规定范围的银行经营行为，获取银行公共利益;后者则导致大量关联交易，使银行沦为关联交易对手方，变成股东“提款机”。
例如，2017年4月，银监会公布的处罚信息显示，恒丰银行因“变更持有股份总额5%以上的股东未按规定报银监会审批”、“未在规定时间内披露年报信息”、“未在规定时间内披露更换行长信息”等18项原因被处以800万元罚款。去年11月，恒丰银行相关负责人向第一财经记者确认，恒丰银行董事长蔡国华涉嫌严重违纪违法，目前正在接受调查。
实际上，作为2018年银监会进一步深化整治银行业市场乱象的提纲性通知，银监会在圈定的“八大方面”中，将“整治公司治理不健全”放在首位。银监会列举了股东与股权方面股东资质不符合规定条件等多种乱象，称这是当前金融风险的主要成因之一。
第一财经梳理发现，银监会在下发的“1号文件”《商业银行股权管理暂行办法》(下称《办法》)中明确：“金融产品可以持有上市商业银行股份，但单一投资人、发行人或管理人及其实际控制人、关联方、一致行动人控制的金融产品持有同一商业银行股份合计不得超过该商业银行股份总额的百分之五。”这一规定的矛头直指曾频频举牌银行、地产等公司的保险资金。
上述国家金融与发展实验室专家指出，按照上述5%的持股比例，现在部分保险资管计划都已经超过了这一上限。《办法》就今后保险利用资管产品对银行进行投资，应不应该进董事会，可以持有多少股权做出明确规定，意义重大，确保今后可以有章可循。
此外，第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报1月13日发布，首次聚焦了金融信贷反腐问题。公报指出，“要重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题”。
保险业也要“防股东”
