这种冲突在过去分业监管的框架中多有表现。银监会、保监会一直都是自下而上各自对于监管法规和制度进行规划,难免出现制度冲突和竞争,导致监管套利层出不穷。如果从央行层面进行宏观审慎规划,出现冲突的可能性就大大降低了。
但另一方面,业内人士指出,监管涉及很多具体业务的规章制度,对于这些制度的设计,离市场越近越好。显然这意味着央行与银保监会的进一步整合,以减少相互之间的扯皮、推诿、踢皮球现象,也符合“功能监管”的大趋势。
曾刚指出,未来像银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度制定划入央行。事实上,目前央行针对商业银行所执行的宏观审慎评估体系(MPA),其中对资本的要求以及逆周期指导思想,与新巴塞尔Ⅲ监管要求一致。
保险行业将继续迎来强监管?市场高度关注,随着银保监会的诞生,监管旋风是否会席卷保险行业?其实,风暴已经不远了。例如,银监会1月6日下发的《商业银行股权管理暂行办法》(下称《办法》)明确:“金融产品可以持有上市商业银行股份,但单一投资人、发行人或管理人及其实际控制人、关联方、一致行动人控制的金融产品持有同一商业银行股份合计不得超过该商业银行股份总额的百分之五。”
按照上述5%的持股比例,部分保险资管计划已超过了这一上限。目前,《办法》已经下发两个月,但整改步伐尚未迈出。
值得关注的是,郭树清在两会“部长通道”上称,打赢防范化解重大风险攻坚战,银行是一个主战场,重点需要把杠杆率稳定下来,企业部门的杠杆率要降低,居民家庭部门的杠杆率也需要降低。今年监管部门要继续聚焦影子银行整治,今后还要加大信托、互联网金融等薄弱环节整治力度。
正待出台的资管新规,也将成为金融机构降杠杆的有力举措。百万亿资管行业涉及范围甚广,包括了银行、信托、基金、证券全行业,央行牵头制定的资管新规直指金融业混业经营、监管套利乱象。文件一旦出台,也将成为易纲与郭树清这一组合的“监管首秀”,并将是打击影子银行的一记重拳。
3月27日晚间,银保监会官网挂出《中国银行保险监督管理委员会党委传达学习贯彻全国两会精神》,表示将在“强监管、严监管”的氛围下依法开展监管工作,有序推进机构组建工作,以及做好日常监管工作。
在3月25日下午“中国发展高层论坛2018年会”上,谈到当前金融方面主要工作,易纲则称主要包括三大方面,一是实施好稳健中性的货币政策;二是继续推动金融业改革与开放;三是打好防范和化解重大风险攻坚战,保持金融业整体稳定。他也强调,坚定监管姓监,要抓紧出台金融机构资管业务的指导意见等制度,加强金融领域的准入管理。