滚动金融控股公司（下称“金控公司”）的监管问题，因官员的表述和政策的酝酿，再次成为市场关注的焦点。
第一财经记者从接近央行人士处获悉，央行金融稳定局正在牵头制定金控公司管理办法。办法将首次要求金控公司必须获得央行颁发的牌照，持牌经营。如进展顺利，相关政策有望今年落地实施。
值得注意的是，民营金控集团将是此次金控公司管理办法的重点规范和整治对象。这意味着，BAT等互金巨头也将纳入监管范围，以填补此前的监管空白。
近期，监管层多次点名金控集团，严厉指出了一些金控公司存在的问题。而今年的两会政府工作报告强调“强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金控公司等监管，进一步完善金融监管”，引起市场高度关注。
“金控公司的持牌经营要求是监管的加法，多了一个监管的视角。”某大型互金集团内部人士对第一财经表示。
防止牌照资源滥用
加强金控公司的监管，早有信号。
3月25日举办的中国发展高层论坛上，央行行长易纲明确指出目前金控集团的市场乱象：“少数野蛮生长的金融控股集团存在着较大风险，抽逃资本、循环注资、虚假注资，以及通过不正当的关联交易进行利益输送等问题比较突出，带来跨机构、跨市场、跨业态的传染风险。”
3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（下称《意见》）。会议强调，加强非金融企业投资金融机构监管，强化股东资质、股权结构、投资资金、公司治理和关联交易监管，加强实业与金融业的风险隔离，防范风险跨机构跨业态传递。4月27日，央行、银保监会、证监会联合印发《意见》，要求加强对非金融企业和金融机构的穿透监管，强化部门之间的监管协调和信息共享。
野蛮生长的金控公司不仅仅是“草根”。赖小民被查事件引发对国有金控集团的风险隐忧。
4月17日，中央纪委国家监委网站显示，中国华融资产管理股份有限公司（下称“中国华融”）党委书记、董事长赖小民个人涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。
据媒体报道，赖小民主管中国华融9年，中国华融从一家资产管理公司一跃成为全牌照的金控集团。中国华融投资了十几家上市公司，并且与“话题”公司华信、保千里、神雾环保等存在诸多交集。
公开资料显示，中国华融已经设有31家分公司，服务网络遍及全国，对外提供不良资产经营、资产经营管理、银行、证券、信托、金融租赁、投资、期货、消费金融等多牌照、多功能、一揽子综合金融服务。
业内人士指出，金融在我国属于政府严监管行业，金融牌照往往价值连城，但金融牌照的本质是行政权力，寄托的是政府的权威，如果牌照资源被滥用，类似政府监管权力的商业化，不仅会带来金融市场的混乱、引发风险，还可能造成政府权威受损。
“有些公司利用多牌照玩资本游戏，这不是金控。”光大集团董事长李晓鹏在中国发展高层论坛上说。李晓鹏认为，在现行体制下，不宜快速放开对金控的准入，建议在全国范围内选择五家左右资本雄厚、管理规范、金融稳健、内部管理健全的金控集团进行试点，通过探索逐步推进金控公司的综合化。
李晓鹏认为，金控集团需要把握三点：第一个是高，要通过金控运用多牌照的这种优势，提高经营效率，减少经营成本及为客户提供优质成本。第二就是真，要用金融多牌照的优势，真真正正为客户服务，为银行、证券、保险客户服务，而不是为自己服务。第三个是实，金控的本源是服务实体经济，扎扎实实服务实体经济，金控要回归组建的本源，对实体经济的发展做出特殊贡献。
民营金控是监管重点
除了国有金控集团需要规范监管外，有消息人士指出，民营金控将是本轮金控公司管理办法的重点规范和监管对象。民营金控集团是个更宽泛的概念。做资本运作的金融控股集团，例如常见的“某某系”公司等，主要以民营企业为主。
“去年很多民营金控集团问题频发，因此民营金控持牌监管问题比较迫切，再加上强监管的大背景，将民营金控纳入监管势在必行。”一位业内人士对第一财经记者表示。
