滚动投资观察界7月11日讯（记者 吴翠娥）今天上午，国家发改委官网上发布了“国家发展改革委规划司有关负责同志就《国家新型城镇化报告2016》接受记者采访”的文章，透露了未来一个阶段，中国城市发展的“红利之所在”。
文章说：今年是新型城镇化建设向纵深推进、综合政策效应加快显现的重要一年。其中在“培育发展城市群和新生中小城市”方面有5项工作：
一是编制实施城市群规划，全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。
二是推进城市群一体化发展，强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。
三是规划布局中心城市，开展国家中心城市研究。
四是加快培育新生中小城市，增设一批中小城市，研究出台《市辖区设置标准》，继续推进美丽特色小（城）镇建设。
五是推进特大镇扩权赋能，推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，允许特大镇按照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。
这5项工作，就是当前国家层面给予地方层面最大的红利之所在。其中第三项，是含金量最高的，也是影响最为深远的。
“规划布局中心城市，开展国家中心城市研究”，这句话非常简单，但蕴藏着巨大的信息量和最激动人心的城市发展机会。
18大之后，中央对中国城镇化发展有了新的思路。尤其是当北京遭遇雾霾、交通拥堵等城市病困扰之后，国家改变了对“中心城市”的认识，提出了“建设10个北京”的思路。所谓“10个北京”，是全国要有10多个类似北京、上海这样，承担全国中心城市功能的城市。
2016年12月，武汉和郑州同时获得了“国家中心城市”的头衔，让获得这个头衔的城市增加到了8个，也就是：北京、天津、上海、重庆四大直辖市，以及广州、成都、武汉、郑州四大省会城市。
这显然不是一份完整的名单，至少在西北、东北两大片区都出现了空缺。就城市综合实力看，比郑州更强的深圳、南京、杭州都没有列入。所以，这项工作并没有结束，而是刚刚开始。
而国家发改委“规划布局中心城市，开展国家中心城市研究”这句话，也向我们透露，这项工作是“正在进行时”。
此前有传闻说，国家将确定15个顶级城市，其中北上广深四大一线城市定位为“全球城市”，其他11个城市为“国家中心城市”。在传言里，最终入选国家中心城市的还有南京、杭州、沈阳、西安、青岛、厦门。对此，住建部曾明确予以辟谣。
但与此同时，住建部承认：中国城市规划设计研究院正在研究编制《全国城镇体系规划》。从国家发改委刚刚的表态看，“规划布局中心城市，开展国家中心城市研究”的确在进行中。
对于内地的一线城市和强二线城市来说，这是一次历史性重大机遇，如果能成为“国家中心城市”，则意味着在未来交通、基础科研项目等的布局中将获得先机。而城市的优势，就是这样一点一滴地积累起来的。
下面，就这个问题谈一下我的看法：
1、会有“全球城市”的定位吗
目前“国家中心城市”的牌子已经亮明，北京、上海、广州三大一线城市位居其中，深圳缺席。但北上广显然在实力上强于郑州、武汉等城市。在京津冀、长三角和粤港澳大湾区规划里，都提出了“世界一流”、“世界级”的概念。所以，未来给予北上广深“全球城市”的目标定位，是完全有可能的。
最近，国家在海洋“十三五规划”里，给予了深圳、上海“全球海洋中心城市”的定位。所以，“全球城市”、“世界一流城市”的目标定位应该会有。或者说，中国的顶级城市会分为两个层级，这是大概率的。
至于雄安新区，其定位也不弱于北上广深，但它到底是一个独立的城市，还是一个功能区，还有待明确。此外，在体量上，至少10年之内还比较弱小。
2、不算北上广深，会有多少个“国家中心城市”？
目前是5个：天津、重庆、成都、武汉、郑州。
郑州都进入了，所以南京、杭州进入应该是没有悬念的。沈阳是东北的中心，东北需要振兴，所以沈阳也没有悬念。
