滚动北京金融街15号，这个被中国银行业监督管理委员会（下称“银监会”）和中国保险监督管理委员会（下称“保监会”）共用了12年的大楼迎来了新主人——中国银行保险监督管理委员会（下称“银保会”）。
中共中央近日印发《深化党和国家机构改革方案》（下称《方案》），其中第三十七条明确指出，组建银保会，不再保留银监会和保监会。
这并非“分久必合”那么简单。国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对第一财经记者表示，目前的分业监管不能完全适应金融业务综合经营的现实，合并监管有助于适应综合经营趋势。
“此前市场预期的金融监管改革方案是一行三会的一统，不过目前看来一步到位不太现实，第一步建构起银行、保险合并监管的架构，在一定程度上降低分业产生的问题。同时兼顾了实践中的可操作性。”国家金融与发展实验室副主任曾刚对第一财经记者表示。
见证历史，银保会班子落定
3月21日下午，银监会多个部门人士围在印有“中国银行业监督管理委员会”的白色牌匾前轮番拍照留念。不过，才一会儿时间，多位自称是保卫处的银监会工作人员趋离了拍照的人群。14时45分，第一财经记者发现，中组部领导来到银监会，出门迎接的则是银监会主席郭树清。第一财经记者此间获悉，金融街15号当天下午要举行一场重要会议，主要内容与银保会的成立有关。
郭树清出门迎接领导
虽然事前早有风声，但当靴子落地时还是比预想当中仓促。这场外界期待许久的会议只召开了半个多小时就结束了。第一财经记者从参会人事处获悉，会上，中组部宣布了银监会与保监会的合并事项，此外还宣布了郭树清担任银保会党委书记、主席的任命决定。
郭树清在今年两会部长通道接受采访
第一财经记者获悉，目前银监会与保监会的领导班子中原银监会和保监会的7名副主席均为合并后的银保会副主席。
根据《方案》，银保会的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，保护金融消费者合法权益，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，维护金融稳定等。
“我们这次机构改革把银监会和保监会合并，也是为了防止规避监管的行为发生。”3月20日上午，十三届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强在会见中外记者时指出。
规、制分开，“三定”之后见分晓
多位市场人士对第一财经记者表示，此次金融监管改革方案保密性很强，最终的落地方案出乎市场意料。
根据《方案》，原银监会和原保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责将被划入中国人民银行。
曾刚表示，将基本重大法规、规划和审慎监管的基本准则交给央行，是为了将规（regulation）和制（restriction）分开，这样可以使得监管者回归监管本质，不再有部门长期发展的规划职能。
值得注意的是，参与21日下午重要会议的人士透露，银保会将成立五个工作组，研究机构调整和“三定”（定职能、定机构、定编制）方案。
曾刚指出，什么样的制度才算重大法律法规，什么规则才算是重大法律法规，和审慎监管基本规则范围是什么，还需要等待“三定”方案确定以后才可以看出。
拟定法律法规草案和审慎监管主要做的工作是什么？以银监会为例，目前内设部门28个，其中包括审慎规制局、政策研究局与法规部等；而保监会内设部门中，也有发展改革部、政策研究室与法规部等。曾刚表示，由央行进行规制，能够起到统筹协调的作用，减少银保会在监管实践中的阻力。
这种冲突在过去分业监管的框架中多有表现。银监会、保监会一直都是自下而上各自对于监管法规和制度进行规划，难免出现制度冲突和竞争，导致监管套利层出不穷。如果从央行层面进行宏观审慎规划，出现冲突的可能性就大大降低了。
比如，旨在统一同类资管产品监管标准，推动资管业务健康发展的资管新规就是由央行牵头，而银监会目前只是对现行监管规则进行了系统梳理，研究借鉴国内外监管实践，起草了银行理财业务监管办法，拟作为配套细则适时发布实施。
