滚动近日，人大网站公开征求《基本医疗卫生与健康促进法(草案)》的意见(以下简称“草案”)。
2018年1月8日下午，中国控烟协会、北京师范大学社会发展与公共政策学院、北京大医公益基金会共同在北京举办修改“草案”专家座谈会，来自公共卫生、临床医学、法律、社会学等不同领域的专家、学者出席了会议。
与会专家一致认为，国家为了落实宪法关于发展国家医疗卫生事业、保护并提高人民健康水平，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，制定了《基本医疗卫生与健康促进法》。首次在法律层面上明确提出健康是人的基本权益，国家实施人民健康是中国建设战略目标之一，确立了健康中国实施的基本原则、基本方针。充分体现了全国人大坚持医疗卫生事业的公益属性，坚持以人民健康为中心，坚持以基层为重点，全民共享，预防为主，将健康融入所有政策的方针，将健康作为公民的基本权益加以保护。专家们感到由衷的高兴并坚决支持。
对“草案”的有关条款，尤其是涉及控烟的第三十三条条款，认为尚有不妥和不完善之处，一致建议修改为：“国家、省、自治区、直辖市等各级政府部门按照已在中国生效的《WHO烟草控制框架公约》所规定的策略，采取立法、宣传、教育、管理等措施,提高公民对吸烟、酗酒危害的认识, 禁止向未成年人出售烟酒，劝阻公民吸烟、酗酒，减少对国民健康的危害。室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具及其他公共场所禁止吸烟; 烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的图形警示;有效履行全面禁止烟草广告、促销和赞助;对吸烟者提供戒烟帮助并将戒烟药品纳入基本医疗目录等有效措施，逐步减少并最终消除烟草对公民健康和社会的危害。定期考核各部门的执行绩效。”
中华医学会党委书记、副会长苏志认为：“草案”一是体现了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，体现了以人民为中心的医疗卫生事业发展的思想。二是落实全面依法治国战略布局，明确规定了公民健康权利义务和国家依法保护公民的健康权益，体现了习近平中国特色社会主义法治思想和卫生法的立法宗旨。三是紧扣实施健康中国战略，明确了政府、医疗卫生机构、单位和个人在保护健康中的法定职责、权利与义务。四是单设“促进健康的主要措施”一章，是贯彻预防为主的思想，体现了以疾病为中心转向以健康为中心的理念转变。特别是将公共场所控烟正式写入法律具有重要意义。法律的实施必将有力推进我国对多种严重慢性病的有效控制，是实现全民健康目标的最重要措施之一。他建议：建议将第33条第二款中“公共场所控制吸烟”应改为“公共场所、工作场所室内禁止吸烟”。
中国政法大学法学院教授王青斌指出，该法第33条控烟条款存在缺陷：一是没有对烟、酒进行区分，而是在第一款中和第四款中均将两者并列。我国现有的立法对于两者一般也是区分处理的，如《广告法》对于烟草广告，采取的是绝对禁止的态度，而对于酒类广告，则是采取限制的态度，其根本原因也在于烟、酒对于人类健康的危害程度是不同的。二是对于公共场所控制吸烟缺乏明确的方向性的规定，只是简单授权省、自治区、直辖市立法进行规范。建议在总结我国当前不少地方立法经验的基础上，明确规定室内公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，然后授权省、自治区、直辖市制定具体办法。三是有关“烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示”的规定有待进一步完善。从各国的经验来看，仅仅是文字提醒是不够的，应当借鉴各国的控烟经验，明确规定应当有图形警示。四是对于违法行为未规定法律责任。缺乏法律责任的规定，将让前述的规定失去强制约束力，而仅仅具有指导意义，将难以起到真正保护人民健康的作用。
北京协和医学院教授杨功焕指出，人大正在征求意见的《草案》需要和WHO《公约》相匹配，履行《公约》是缔约方的权利和义务，不能与之矛盾。公共场所控烟的提法也不科学，控烟包括了多项策略，而在室内的公共场所和工作场所等需要严格禁止吸烟。而“草案”显得很空泛，且把控烟策略都交给了地方， 这是不合适的。中国占世界人口的1/5，中国控烟做好了，对全球影响巨大。中国是大国，又是常任理事国，中国对全世界的影响力日益剧增，中国理应做得更好。
